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住房和城乡建设部 人力資源社会保障部关于印发建築工人實名制管理辦法(試行)的通知

2019-04-16
各省、自治区住房和城乡建设厅、人力資源社会保障厅,直辖市住房和城乡建设(管)委、人力資源社会保障局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、人力資源社会保障局:
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,住房和城乡建设部、人力資源社会保障部制定了《建築工人實名制管理辦法(試行)》。现印发给你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。


中華人民共和國住房和城鄉建設部  

中华人民共和国人力資源和社会保障部
2019年2月17日           




建築工人實名制管理辦法(試行)

第一條 爲規範建築市場秩序,加強建築工人管理,維護建築工人和建築企業合法權益,保障工程質量和安全生産,培育專業型、技能型建築産業工人隊伍,促進建築業持續健康發展,依據建築法、勞動合同法、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)等法律法規及規範性文件,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建築工人實名制是指對建築企業所招用建築工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 本辦法適用于房屋建築和市政基礎設施工程。
第四条 住房和城乡建设部、人力資源社会保障部负责制定全国建筑工人实名制管理规定,对各地实施建筑工人实名制管理工作进行指导和监督;负责组织实施全国建筑工人管理服务信息平台的规划、建设和管理,制定全国建筑工人管理服务信息平台数据标准。
第五条 省(自治区、直辖市)级以下住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门负责本行政区域建筑工人实名制管理工作,制定建筑工人实名制管理制度,督促建筑企业在施工现场全面落实建筑工人实名制管理工作的各项要求;负责建立完善本行政区域建筑工人实名制管理平台,确保各项数据的完整、及时、准确,实现与全国建筑工人管理服务信息平台联通、共享。
第六條 建設單位應與建築企業約定實施建築工人實名制管理的相關內容,督促建築企業落實建築工人實名制管理的各項措施,爲建築企業實行建築工人實名制管理創造條件,按照工程進度將建築工人工資按時足額付至建築企業在銀行開設的工資專用賬戶。
第七條 建築企業應承擔施工現場建築工人實名制管理職責,制定本企業建築工人實名制管理制度,配備專(兼)職建築工人實名制管理人員,通過信息化手段將相關數據實時、准確、完整上傳至相關部門的建築工人實名制管理平台。
總承包企業(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業,下同)對所承接工程項目的建築工人實名制管理負總責,分包企業對其招用的建築工人實名制管理負直接責任,配合總承包企業做好相關工作。
第八條 全面實行建築業農民工實名制管理制度,堅持建築企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工。建築企業應與招用的建築工人依法簽訂勞動合同,對其進行基本安全培訓,並在相關建築工人實名制管理平台上登記,方可允許其進入施工現場從事與建築作業相關的活動。
第九條 項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建築工人實名制管理相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建築工人均納入建築工人實名制管理範疇。
第十條 建築工人應配合有關部門和所在建築企業的實名制管理工作,進場作業前須依法簽訂勞動合同並接受基本安全培訓。
第十一條 建築工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。
基本信息應包括建築工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。
從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。
誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行爲記錄等信息。
第十二條 總承包企業應以真實身份信息爲基礎,采集進入施工現場的建築工人和項目管理人員的基本信息,並及時核實、實時更新;真實完整記錄建築工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業信息,建立建築工人實名制管理台賬;按項目所在地建築工人實名制管理要求,將采集的建築工人信息及時上傳相關部門。
已錄入全國建築工人管理服務信息平台的建築工人,1年以上(含1年)無數據更新的,再次從事建築作業時,建築企業應對其重新進行基本安全培訓,記錄相關信息,否則不得進入施工現場上崗作業。
第十三條 建築企業應配備實現建築工人實名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實施建築工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
第十四條 建築企業應依法按勞動合同約定,通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建築工人,並按規定在施工現場顯著位置設置“建築工人維權告示牌”,公開相關信息。
第十五条 各级住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门、建筑企业、系统平台开发应用等单位应制定制度,采取措施,确保建筑工人实名制管理相关数据信息安全,以及建筑工人实名制信息的真实性、完整性,不得漏报、瞒报。
第十六条 各级住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门应加强与相关部门的数据共享,通过数据运用分析,利用新媒体和信息化技术渠道,建立建筑工人权益保障预警机制,切实保障建筑工人合法权益,提高服务建筑工人的能力。
第十七条 各级住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门应对下级部门落实建筑工人实名制管理情况进行监督检查,对于发现的问题要责令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要约谈相关责任人;约谈后仍拒不整改或整改不到位的,列入重点监管范围并提请有关部门进行问责。
第十八条 各级住房和城乡建设部门应按照“双随机、一公开”的要求,加强对本行政区域施工现场建筑工人实名制管理制度落实情况的日常检查,对涉及建筑工人实名制管理相关投诉举报事项进行调查处理。对涉及不依法签订劳动合同、欠薪等侵害建筑工人劳动保障权益的,由人力資源社会保障部门会同住房和城乡建设部门依法处理;对涉及其他部门职能的违法问题或案件线索,应按职责分工及时移送处理。
第十九條 各級住房和城鄉建設部門可將建築工人實名制管理列入標准化工地考核內容。建築工人實名制信息可作爲有關部門處理建築工人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法,對切實落實建築工人實名制管理的建築企業給予支持,一定時期內未發生工資拖欠的,可減免農民工工資保證金。
第二十條 各級住房和城鄉建設部門對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行爲,應予以糾正、限期整改,錄入建築工人實名制管理平台並及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例,並將相關不良行爲記入企業或個人信用檔案,通過全國建築市場監管公共服務平台向社會公布。
第二十一条 严禁各级住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门借推行建筑工人实名制管理的名义,指定建筑企业采购相关产品;不得巧立名目乱收费,增加企业额外负担。对违规要求建筑企业强制使用某款产品或乱收费用的,要立即予以纠正;情节严重的依法提请有关部门进行问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 各级住房和城乡建设部门、人力資源社会保障部门应结合本地实际情况,制定本办法实施细则。  
第二十三条 本办法由住房和城乡建设部、人力資源社会保障部负责解释。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。